Действующая Конституция РК была принята 30 августа 1995 года. Она создавалась еще под реалии того переходного, постсоветского периода жизни, а сейчас мы живем в совершенно иных условиях, и основной закон государства должен соответствовать современному укладу и обеспечивать законность и права в сегодняшнее время. Именно это призвана обеспечить новая Конституция, нового Казахстана, принятая на общереспубликанском народном референдуме 15 марта 2026 года, и которая вступает в силу с 1 июля 2026 года.Конституция состоит из Преамбулы, 11 разделов и 96 статей.
I. Преамбула Конституции отражает общенациональные ценности и наивысшие цели, служащие ориентиром для настоящего и будущего нашей страны. Она призвана обеспечить единство подходов при формировании законодательства и реализации государственной политики, а также задает общий смысловой вектор для толкования далее всех конституционных норм.
В подтверждение народного единения и национальной, исторической идентичности четко фиксируется словосочетание «единый народ Казахстана» и то, что государство уже не созидает, как ранее, а уже укрепляет существующую государственность на территории нашей страны, сохраняя при этом преемственность нашей тысячелетней истории.
Указанная формулировка «единый народ Казахстана» формирует правовую основу единства общества, закрепляя равенство всех граждан. Преамбула также закрепляет идею Справедливого Казахстана, ориентируя государство на баланс интересов личности, общества и государства, а также на недопущение диспропорций в реализации прав и обязанностей, а указанный принцип «Закон и Порядок», закрепляет модель государственности, основанную на равенстве всех перед законом.
Правовое закрепление межэтнического и межконфессионального баланса позволяет обеспечить равенство всех граждан и создать условия для стабильного развития общества, исключающего конфликты на почве различий.
Эти базовые положения, закрепленные в Преамбуле, задают вектор развитию общества и государства, оказывают определяющее влияние на толкование всех дальнейших норм Конституции.
Переходим кратко к разделам и статьям
Раздел I
Основы конституционного строя
Здесь отражены фундаментальные положения, определяющие конституционную основу организации государства, закрепляющие Суверенитет, Независимость, территориальную целостность и другие важнейшие принципы.
Уже в первой статье Конституции однозначно определяется, что Республика Казахстан - демократическое, светское, правовое и социальное государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Также закрепляется, что Республика Казахстан это унитарное государство - президентская республика.
Т.е. закреплена особая роль Главы государства в системе власти и единство территории, правовой системы и системы публичной власти, без самостоятельных государственных образований внутри страны, централизованность управления и единообразие правового регулирования на всей территории Республики Казахстан.
И далее закреплены норму, определяющие основополагающие моменты: административно-территориальное устройство, статус столицы, наименование страны, национальная валюта, Народ – как источник государственной власти, всенародный референдум со свободными выборами, действие законов и права на территории государства, идеология и политика, запрет розни по любым признакам, в т.ч. по расовым, национальным, религиозным, а также статус государственного языка и государственные символы.
Раздел II
Основные права, свободы и обязанности
Здесь закрепляются основные права человека и гражданина, право на защиту, в т.ч. судебную, своих прав и свобод и в т.ч. за пределами государства, приобретение и лишение гражданства, запрет на двойное гражданство, равенство перед законом и запрет дискриминации в любой форме, устанавливается запрет смертной казни, принцип презумпции невиновности, неприкосновенности чести, достоинства, частной жизни и тайны, а также физической целостности, право на определение национальности и пользования родным языком, свобода слова, запрет цензуры, право на труд, свобода объединений, неприкосновенность личного жилища и право частной собственности, брак, семья и детство находятся под защитой государства, гарантированное неоплачиваемое среднее образование и право на высшее образование, право избирать и быть избранным, обязанность защиты государства, охраны окружающей среды, сохранения исторического наследия.
Раздел III
Президент
Это очень важный раздел и в нем уже заложены изменения, обусловленные современными реалиями новой модели организации публичной власти. В Казахстане сохраняется президентская форма правления, Президент по-прежнему выступает главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и символом единства народа. При этом, уточняется срок проведения очередных выборов Президента Республики Казахстан, которые не будут совпадать с выборами Парламента. Исключается возможность внеочередных выборов Президента, назначаемых решением Президента. Теперь это полномочия Курултая, как однопалатного Парламента Казахстана. В этом разделе уточнены сроки принесения присяги Президентом, временные рамки вступления в должность, предусмотрено назначение Президентом ключевых должностей в руководстве страны, включены положения о статусе и ответственности Президента. При этом вводится новый институт государственной власти - Вице-Президент, определены его правовой статус и полномочия. Закреплено назначение Вице-Президента Президентом только с согласия Курултая, что усиливает роль этого законодательного органа в системе государственного управления. Установленные ограничения, аналогичные статусу Президента направлены на обеспечение политической нейтральности и независимости Вице-Президента и предотвращение конфликта интересов. А также этой новой должностью снижается нагрузка на главу государства и повышается оперативность государственного управления.
Раздел IV
Курултай
Курултай Республики Казахстан — это высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Традиция проводить Курултай с участием представителей разных племён издревле зародилась в казахской степи. На таких степных сходах решались важные экономические и политические вопросы. Уже в Казахском ханстве был Курултай и он был высшим органом власти, на нём выбирали нового хана, решали вопросы мира и войны, распределяли кочевья и торговлю, принимали законы и решения по внешней и внутренней политики. В современном Казахстане Национальный Курултай был возрождён по инициативе Президента Токаева в 2022 году как консультативно-совещательный орган при Президенте страны. По новой Конституции Курултай Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательную власть, т.е. сейчас это не совещательный орган, а полноценный, современный однопалатный Парламент. Теперь законопроекты будут рассматриваться и приниматься в рамках одного органа, без стадии прохождения через вторую палату. Принятые Курултаем законы предварительно скрепляются подписями председателя Курултая и премьер-министра, после чего направляются президенту для окончательного подписания. Кандидатура Председателя Курултая вносится Президентом, но избирается он голосованием депутатов. Помимо Президента, депутатов и правительства, право внесения законопроектов получает новый орган – Халық Кеңесі (Народный совет), высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана. Также упраздняются некоторые структуры и должности ранее действавших Мажилиса и Сената Парламента.
Курултай - это концептуально новый высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть, который призван стать более профессиональным, оперативным и эффективным. То есть, обеспечить новый ритм и повысить качество проводимых в стране социально-экономических преобразований. Однопалатная модель Парламента является осознанным системным решением, отражающим переход к более концентрированной и ответственной и оперативной форме народного представительства в законотворчестве. Курултай будет состоять из 145 депутатов, что уже меньше, чем в прежнем Парламенте. Курултай будет представлять интересы всех слоев населения без исключения, и на 1 его депутата будет приходится порядка 140 тыс. человек (в большинстве европейских и азиатских стран количество депутатов значительно выше: от 200 до 500 тысяч), т.е. депутаты будут избираться исключительно по пропорциональной системе. Депутатом Курултая может быть лицо, достигшее 25 лет, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние 10 лет. Срок полномочий депутатов - 5 лет. Конституцией укреплена роль Курултая в формировании ключевых государственных институтов власти: назначения Вице-Президента, Премьер-Министра, всех судей Конституционного Суда, всех членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты будут осуществляться исключительно с согласия Курултая.
Раздел V
Правительство
Это узко направленный раздел по полномочиям именно Правительства Республики Казахстан, его ответственности и подотчетности, порядку его взаимодействия с Курултаем, внесения законопроектов в Курултай. Правительство разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка, формирования Республиканского бюджета и организует их осуществление. Дополнительно усиливается ответственность Правительства за реализуемую государственную политику посредством участия Премьер-Министра в процедуре скрепления всех законов.
Раздел VI
Қазақстан Халық Кеңесі (Народный совет)
Новой Конституцией впервые учреждается Қазақстан Халық Кеңесі – высший консультативный орган, который будет представлять интересы народа Казахстана и обладать правом законодательной инициативы, обеспечивающий общественный диалог, который формируется из числа граждан Республики Казахстан. Установлены его полномочия по внесению законопроектов в Курултай, инициативы о назначении всенародного референдума, а также другие важные функции. Он выполняет важную представительскую функцию, обеспечивая участие различных социальных групп в обсуждении общественно значимых вопросов и тем самым расширяя возможности общественного участия в государственном управлении. Особо значимой функцией нового органа является законодательная инициатива, т.е. предложение принятия законодательных актов что способствует повышению доверия к государственным институтам, поскольку расширенное участие общества в формировании законодательства должно привести к восприятию принимаемых решений как более справедливых и обоснованных. В международной практике схожие консультативные органы также играют важную роль в обеспечении диалога между обществом и государством, в объединении различных общественных сил для участия в обсуждении ключевых государственных решений, формируя устойчивый механизм общественного участия.
Раздел VII
Конституционный Суд
В новой Конституции уточнен и структурно усилен статус Конституционного Суда как независимого государственного органа, осуществляющего конституционный контроль и обеспечивающего верховенство Конституции по защите прав человека и устойчивости государственного строя. Содержится ряд специфичных для этого органа функций и полномочий.
Раздел VIII
Правосудие. Прокуратура. Правозащитные механизмы
Также узконаправленный раздел, по вопросам судебной системы, как главного гаранта защиты прав человека и доверия граждан к государству, по основам правозащитных механизмов государства, закреплено административное судопроизводство, как самостоятельная форма судопроизводства, пересмотрен порядок формирования судебной власти.
Новая Конституция сохраняет ключевые функции прокуратуры и ориентирует ее на защиту прав человека и на обеспечение законности и защиты интересов государства.
Впервые статус адвокатуры закрепляется на уровне Конституции, как самостоятельный институт, обеспечивающий право граждан на юридическую помощь. Это ключевое новшество, направленное на укрепление правовой защиты человека и повышение роли адвокатуры в системе правосудия.
В новой Конституции закреплен статус Уполномоченного по правам человека как элемента системы защиты прав человека. Установлена норма о непосредственном назначении Уполномоченного по правам человека Президентом страны.
Раздел IX
Местное государственное управление и самоуправление
Девятый раздел Основного закона посвящается вопросам организации местного государственного управления и самоуправления. В связи с учреждением Курултая и проводимой в стране административной реформой, ряд положений этого раздела также был пересмотрен и уточнен. В целом данный раздел посвящен именно этому специальному направлению.
Раздел X
Внесение изменений и дополнений в Конституцию
В Конституции 1995 года многие нормы, регулирующие порядок внесения поправок в Основной закон уже выполнили свою миссию и стали неактуальными.
Новая Конституции закрепляет всенародный референдум, как единственный способ изменения внесения изменений и дополнений в Основной Закон страны.
Чтобы референдум считался состоявшимся и его результаты были признаны, в нем должно принять участие более половины всех граждан, имеющих право голосовать. Этот минимальный порог важен потому, что он гарантирует, что решение будет принято большинством. Чтобы поправки были приняты, необходима также поддержка не менее чем в двух третях областей, городах республиканского значения и столице. Таким образом, поправки должны получить не только поддержку просто большинства граждан, но и получить поддержку по регионам государства, что способствует более гармоничному учету интересов всей страны и укреплению общенационального согласия.
Особого внимания заслуживает расширение круга субъектов, обладающих правом инициативы проведения всенародного референдума – это Курултай, Правительство и Қазақстан Халық Кеңесі. При этом Президент сохраняет ключевую координирующую роль, принимая окончательное решение о проведении референдума, что обеспечивает единство государственной политики и предотвращает фрагментацию инициатив.
Раздел XI
Заключительные и переходные положения
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 15 марта 2026 года, вступает в силу с 1 июля 2026 года с одновременным прекращением действия ранее принятой Конституции Республики Казахстан.
День принятия Конституции на республиканском референдуме объявляется государственным праздником – Днем Конституции Республики Казахстан.
Далее указаны положения по приведению правительственных органов и должностей в соответствие с положениями новой Конституции.
Вот кратко такие положения и новшества содержатся в новой Конституции Республики Казахстан.